纳入“新基建” 的数据中心，如何加速ICT产业发展？
“新型基础设施建设”并不是一个新概念，早在2018年底召开的中央经济工作会议上，会议就明确了5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设的定位。随后“加强新一代信息基础设施建设”被列入2019年政府工作报告，并在中央会议和各部委政策中被多次提及。2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，会议指出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，这是“数据中心”首次被明确纳入新型基础设施建设（以下简称“新基建”）范畴。一向低调的数据中心突然“走红”，业界关于它的疑惑越来越多，笔者在此为读者解答一二。
我国数据中心的市场和技术情况如何？
从市场规模来看，我国数据中心市场一直保持稳速增长，近三年市场规模增速在30%左右，2019年中国数据中心市场规模超过1000亿元人民币。
同时，数据中心作为技术密集型产业，技术创新步伐也在加快，在供电架构、制冷方案、网络部署、软硬件设备水平等方面均有突破，如供电架构逐步简化、液冷成为制冷新风尚、白盒交换机促使网络架构加快开源、无损网络成为网络创新的重点、模块化和定制化以及智能化是设施设备的新研发方向等。
如何理解数据中心会被纳入“新基建”？
以前提到基础设施建设，映入大家脑海的会是交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利、供电等；而在“新基建”层面，国家提到的是5G、数据中心、人工智能、工业互联网等内容。很明显可以看到，“新基建”与传统基建相比，信息化、数字化、智能化特征更明显，对科技创新的要求更高。
作为基础设施的基础设施，数据中心一直在底层默默无闻。但很明显，数字化日益普及的今日，无论上层应用如何创新都离不开数据的计算、存储、传输环节，因而数据中心的重要性不言而喻。另外，数据中心更能体现“新基建”的“基建+科技”的内涵。
从基建的角度看，数据中心可以看作是一种特殊的建筑，需要做好风火水电的设施配套；从科技的角度看，它是数字经济的支撑实体，发挥了数据计算、存储和传输的作用。因此，对于数据中心而言，如何盖好建筑固然重要，但更重要的是如何进行技术创新，以便更好地存储和处理数据，满足上层应用的需求，发挥促进数字经济增长的作用。
国家部委和地方政府对数据中心政策情况如何？
国务院、工信部、发改委、国管局等国家部委陆续出台一系列政策措施——国务院印发《“十三五”国家信息化规划》《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，工信部发布《关于加强“十三五”信息通信业节能减排工作的指导意见》，发改委发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，工信部、国管局、国家能源局联合印发《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》。这一系列政策的出台，引导数据中心产业健康、有序、绿色发展。
同时，工信部发布了《全国数据中心应用发展指引》，主要内容包括全国数据中心发展情况，并引导供需对接。自2017年开始，工信部每两年会印发《关于组织申报年度国家新型工业化产业示范基地的通知》，将数据中心纳入国家新型工业化产业示范基地创建的范畴，评选出在节能环保、安全可靠、服务能力、应用水平等方面具有示范作用、走在全国前列的大型、超大型数据中心集聚区，以及达到较高标准的中小型数据中心，以示范评优引领数据中心产业进步。
随着数据中心的需求和规模持续增长，北京、上海、深圳等一线城市出现电力等资源紧缺的局面，于是各地相继出台政策从而缓解当地资源紧缺和市场需求旺盛之间的矛盾。北京市发布《北京市新增产业的禁止和限制目录》，禁止新建和扩建数据中心（PUE即电源使用效率值在1.4以下的云计算数据中心除外），且仅能在城六区以外区域；上海市发布《上海市推进新一代信息基础设施建设助力提升城市能级和核心竞争力三年行动计划（2018—2020年）》《上海市互联网数据中心建设导则》，指出要严格控制新建数据中心，确有必要建设的必须确保绿色节能，并制定了PUE指标、建设功能、规模体量、选址区域多方面的门槛要求；深圳市发布《深圳市发展和改革委员会关于数据中心节能审查有关事项的通知》建立完善能源管理体系，实施减量替代，强化技术引导。
内蒙古、贵州、甘肃等地区也分别出台了《内蒙古自治区大数据发展总体规划（2017—2020）》《贵州省关于进一步科学规划布局数据中心，大力发展大数据应用的通知》《关于支持丝绸之路信息港建设的意见》等一系列政策，吸引数据中心向气温低、电力能源充足的西部地区建设。
“新基建”政策对数据中心有何影响？
数据中心建设带动产业发展主要体现在两个方面。
一方面，数据中心上游的用户方可以得到更好的基础设施服务，有更大的空间发展自身业务。以互联网产业为例，它们是对外服务型数据中心最大的客户群体，它们的业务发展和应用品质在很大程度上依赖于数据中心。只有推动数据中心建设和提升，互联网业务发展才能得到更好的支撑，其业务发展就有更大的提升前景。同样的情况还适用于其它数据中心用户方，如金融、制造、交通运输、医疗健康、教育、农业、文化等产业。
另一方面，服务商包括运营商及第三方IDC供应商，系统集成商包括数据中心内软硬件各层面的供应商，它们均是数据中心的生产建造者。政策的加码会加快数据中心的市场增长，国家投资和民间资本会大量涌入，数据中心服务商和系统集成商会获得更多资本投资，对市场起到一定的激励作用。
数据中心作为基础设施的基础设施，“新基建”政策促进数据中心的发展，同时也会直接和间接对社会发展起到积极的推动作用：一是完善数据中心产业自身格局，推动其更好更快发展；二是促进科技创新，推动科技人才培养；三是带动投资，促进经济稳定增长；四是加强各产业的数字化水平，促进数字经济增长；五是推动信息化进程，提高我国信息科技实力。
原文4月5日刊登于《通信世界》
作者简介
谢丽娜：中国信息通信研究院云计算与大数据研究所数据中心部高级业务主管，主要从事数据中心、服务器、液体冷却相关的政府支撑、产业咨询、技术研究和标准制定等工作。ODCC新技术与测试工作组成员，液冷项目主要参与人，参与编写《液冷革命》、《液冷技术与应用白皮书》等系列书籍和行业规范。
联系方式：xielina@caict.ac.cn
18800199616
李 洁：博士，正高级工程师，中国信息通信研究院云计算与大数据研究所数据中心研究部主任，开放数据中心委员会(ODCC)副主席，中国通信标准化协会互联网与应用工作委员会数据中心工作组（TC1WG4）组长。长期从事数据中心的政策支撑、产业和技术等研究工作。
联系方式：lijie1@caict.ac.cn
校 审 | 陈 力、 凌 霄
编 辑 | 珊 珊
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